2017年9月27日,中共中央国务院在对《北京城市总体规划(2016年—2035年)》的批复中提出:严格控制城市规模。到2020年,北京常住人口规模控制在2300万人以内并长期稳定在这一水平。
北京,与几乎所有超大城市一样,发展过程中出现人口密度大、增长快的难题。上世纪70年代,中国改革开放之初,北京市常住人口871万,1986年突破1000万,2005年突破1500万,2011年突破2000万,2016年末达到2172.9万人。按此计算,从2017年到2020年,北京年新增常住人口不能超过32万人。
联合国统计署数据显示,2014年北京排名全球城市人口排行榜的第三位,另外两个中国一线城市上海和广州分别列于第一和第十位。
北京作为中国最重要的行政与文化中心,同时也是教育医疗、经济金融、高端研发、国际交往的中心。功能的集中造就了北京的超强集聚力,人才汇聚于此,创新力由此积聚,资源利用效率非它城可比。
但人口的快速增长令城市管理受到挑战,资源环境承载、交通压力、基础设施配置等方面的难度历史上前所未见。
改革开放后,北京市陆续颁布《北京城市建设总体规划方案(1982-2000)》《北京城市总体规划(1991-2010)》《北京城市总体规划(2004-2020)》。
其中1982年版的规划中首次明确了北京的城市性质为全国的政治中心和文化中心,1991年版本中则首次提出北京应全面贯彻执行建设有中国特色社会主义的基本路线。
此三次规划的规划期都为20年左右,但三次规划的目标都在随后的4~5年被突破。
虽然“逃离北上广”之声不绝于耳,但北京丰富的资源尤其是就业机会,还是吸引了一批又一批年轻人的到来。首先是劳动人口,接着是劳动人口的父母、配偶、子女。
2016年3月,《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》再次提出对于北京常住人口的控制规划,提出到2020年常住人口控制在2300万人以内。
北京最近五年的新增常住人口,2011年是56万人,之后逐年下降,到2016年已降至2.4万人。